吉林省柳河縣檢察院黨組書記、檢察長 呂全紅

黨的二十大提出“健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能”。社會治理檢察建議正是檢察機關立足法律監督職能和司法辦案,推動訴源治理,促進社會治理的重要抓手。近年來,吉林省柳河縣檢察院聚焦社會治理難點堵點,把以人民為中心的發展思想落到實處,發揮檢察建議作用,提升社會治理效能。

一、以“一號檢察建議”為牽引,守護未成年人健康成長

【資料圖】

在最高檢“一號檢察建議”發出后,我院攜手教育部門、學?！皼]完沒了”抓落實,推進未成年人全面綜合司法保護。與縣公安局、縣法院會簽了《關于辦理性侵害未成年人刑事案件工作指引(試行)》;與縣公安局、團縣委、婦聯等部門會簽意見建立侵害未成年人案件強制報告制度;嚴格落實密切接觸未成年人行業人員入職查詢制度,對全縣中小學600余名聘用制工作人員進行性侵犯罪前科查詢;與縣教育局會簽《法治副校長工作制度》,委派21名檢察干警擔任35所中小學校法治副校長和法治輔導員。2022年以來,共起訴性侵未成年人案件10件13人。同時,針對監護人監護失職等問題,制發“督促監護令”36份,筑牢未成年人家庭保護防線。針對監督辦案中發現的問題,聚焦未成年人文身、部分場所向未成年人售賣煙酒,以及網吧、歌廳違規接納未成年人等情況,分別向相關行政機關制發檢察建議7件,督促行政機關充分履行監管職責,守護未成年人健康成長。特別是針對部分學校周邊50米范圍內超市違規售賣香煙問題,向縣煙草專賣局發出的訴前檢察建議,被最高檢評為“檢察機關辦理維護婦女兒童權益案例優秀法律文書”。

二、以訴前檢察建議為抓手,致力寫好黑土地保護檢察文章

柳河縣是吉林省22個典型黑土區之一,是重要的糧食生產基地。2022年1月,我院在開展“檢察長巡田”中發現安口鎮轄區存在村民占用基本農田種植苗木問題。針對這一情況,我院聯合多部門多次深入鄉鎮村屯開展普法宣傳、召開座談會,向種植戶釋法說理,動員群眾騰退占用的基本農田。此外,在深入細致調查的基礎上,我院制發訴前檢察建議,督促行政機關加強對被占用基本農田的管理保護,建議杜絕“一刀切”的機械式執法,按各類苗木生長周期有序退出和調整非基本農田移地種植等,保障基本農田恢復糧食種植。目前,349戶種植戶全部簽訂承諾書,實現復耕1200余畝。縣政府為推動全縣同類違法占地問題有序解決,參照該案辦理模式,專門出臺了《關于在永久基本農田上種植苗木有序退出恢復耕種的實施方案》,將該項工作納入縣域耕地保護責任制目標考核。

我院通過制發檢察建議,有效助推了相關職能部門盡主責、補缺位,形成了齊抓共管的社會治理合力,促進具體問題得到有效解決,并打造了“類案監督+源頭防范+聯動治理”的治理模式,實現雙贏多贏共贏。

三、以檢察大數據為助力,拓展法律監督線索來源渠道

我院主動落實“檢察大數據戰略”要求,建立“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”機制,用好數據資源,拓展法律監督線索來源渠道,通過串并篩查、調查分析,依法制發檢察建議,推動法律監督由點到面、由個案到類案、由一域到全域的源頭治理、系統治理。在全省率先研發“黑土地保護數字監督模型”,通過各類數據比對碰撞分析,快速準確篩查出破壞黑土地的可疑線索,發現違法占用基本農田線索217條、盜挖泥炭等其他違法占用耕地線索26條,推動1600余畝基本農田實現復耕。構建并運用“行政處罰監督數字模型”,發現部分行政機關存在行政處罰漏項、適用法律錯誤等方面有效線索63條,制發類案檢察建議2份,督促相關行政機關依法履職、加強監管,得到行政機關有效整改。組織研發集報告舉報、權益維護、幫教服務、教育輔導于一體的未成年人綜合保護平臺“柳河未檢”APP,接收強制報告數據46條,比對分析未成年人異常就診等數據,篩查醫護人員涉嫌未依法履行強制報告義務線索6條,制發督促履職檢察建議3份,監督公安機關立案2件4人,1件3人已移送審查起訴。

下一步,我院將在建設“不起訴案件刑行銜接監督”“刑事掛案類案監督”“駐所檢察數字監督”等模型上持續發力,以檢察大數據為助力,實現監督治理新發展。

(文稿統籌:王冬)

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