海口瓊山:以高質效檢察履職服務經濟社會高質量發展

劉瓅

海口市瓊山區檢察院組織全體黨員干部與新發展黨員,前往海南省圖書館紀念馮白駒同志誕辰120周年生平業績展館開展“慶七一”主題黨日活動。

(相關資料圖)

海口市瓊山區檢察院對不起訴決定書進行公開宣告送達。

海口市瓊山區檢察院干警通過參觀、召開座談會等形式與企業負責人進行交談,了解企業日常經營中的法治需求。

海口市瓊山區檢察院干警在甘蔗園社區開展“美好生活,民法典相伴”普法宣傳活動。

海南省海口市瓊山區檢察院始終圍繞以檢察工作高質量發展服務經濟社會高質量發展這一主題,以各項考核目標和要求為主線,依法能動履行法律監督職責,強化實干擔當,各項檢察工作實現新發展。今年上半年,該院共受理各類刑事案件608件,同比上升2%。其中,審查逮捕案件193件281人;審查起訴案件415件527人,案件量同比上升25.8%;提起公訴237件277人。

堅持為大局服務,推動瓊山經濟社會高質量發展

聚焦保障人民群眾生活安全。瓊山區檢察院嚴厲打擊人民群眾深惡痛絕、反映強烈的黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪。今年上半年,該院共辦理侵犯公民人身權利犯罪案件26件38人、危害公共安全犯罪案件54件54人。

聚焦防范化解經濟金融風險。該院突出懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙等涉眾型經濟金融犯罪,共受理經濟類移送審查逮捕案件14件26人,審查起訴案件44件60人,提起公訴27件32人。其中,大部分為幫助信息網絡犯罪活動案。

聚焦服務創新驅動發展。該院注重知識產權綜合司法保護,依法起訴侵犯知識產權犯罪4人;積極配合海南省檢察院數字檢察工作專班,成立知識產權法律監督模型工作小組,做好數據整合和技術配合;創立“海青藍”知識產權檢察工作品牌,打造知識產權檢察綜合辦案組。同時,該院加強與當地人大常委會、市場監督管理局等10家單位的溝通協作,走進社區、企業,開展普法、座談等活動。

依法能動履職,聚焦生態環境資源保護

依法能動履職,聚焦生態環境資源保護。今年上半年,瓊山區檢察院共受理生態環境資源領域公益訴訟案件18件,占公益訴訟案件總量的70.1%。該院運用公益訴訟取證勘查箱進行水體檢測、無人機巡查,以及公益訴訟聯絡員和特邀檢察官助理移送線索等方式,共發現生態環境類公益訴訟線索61件,立案審查54件,發出訴前檢察建議53份,磋商解決3件,有效督促了行政機關依法履職,切實守護轄區綠水青山。在辦理當地苗圃非法抽取地下水公益訴訟案過程中,該院結合有關部門出具的取水可行性調研報告,助力轄區政府有效解決苗圃商家長期非法取水的社會治理難題,相關工作得到市委、區委領導的批示肯定。今年6月,該院召開了“生態檢察助力美麗中國建設”主題新聞發布會,向社會各界通報檢察機關助力生態環境和資源保護工作情況。

堅持以人民為中心,推動解決群眾急難愁盼問題

依法保護人民群眾合法權益,提高檢察建議質效。瓊山區檢察院在監督辦案中,針對個案、類案發生的原因,自覺主動融入訴源治理。注重“抓前端、治未病”,該院深入落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動,緊盯食品藥品領域突出問題,開展公益訴訟,助推解決豇豆質量安全、規范農藥批發等問題,通過制發檢察建議,促進社會治理。其中,該院辦理的督促整治“消”字號抗(抑)菌制劑非法添加化學物質行政公益訴訟案,被海南省檢察院選為典型案例。

積極踐行新時代“楓橋經驗”,推動信訪矛盾實質性化解。今年上半年,瓊山區檢察院共受理群眾來訪97件101人,受理信訪案件42件,做到群眾信訪“件件有回復”;辦理司法救助案15件,發放司法救助金9.7萬元。該院建立“檢察長接待日”制度,每月15日、30日定為“檢察長接待日”。該院建立預判和評估機制,對10件涉法涉訴信訪案件制定風險評估工作預案和防控措施。建立刑事檢察部門和控告申訴檢察部門聯動息訴化解機制,公開答復涉法涉訴信訪案件10件,依法化解涉法涉訴信訪案件10件,從源頭上減少上訴、申訴,有效減少社會對立,增進社會和諧。

強化民事檢察、行政檢察監督　實現案結事了人和

緱紹陽

今年以來,海南省海口市瓊山區檢察院不斷強化民事檢察、行政檢察監督,堅持在辦案中監督、在監督中辦案,加大智慧借助力度,踐行精準監督理念,民事檢察、行政檢察工作取得一定成效。

精準開展民事檢察監督。今年以來,瓊山區檢察院共受理民事監督案件11件,包括涉虛假訴訟案件2件,向區法院發出檢察建議5份。同時,該院與該區法律援助中心共建支持起訴工作聯系機制,對符合申請支持起訴的情形,依法協助當事人向檢察機關申請支持起訴。努力挖掘虛假訴訟案件線索。瓊山區檢察院通過發出再審檢察建議的監督形式,探索構建整治虛假訴訟工作體系,凝聚打擊虛假訴訟合力。加大對民事審判活動的監督。該院把審查視角重點放在易侵犯當事人訴訟權利的公告送達、超期審理、終本執行等方面,督促審判人員嚴格遵守法定程序,切實保障當事人的合法權益,維護司法公正和法律權威。

全面深化行政檢察監督。今年以來,瓊山區檢察院共受理行政監督案件7件,向區法院和行政機關發出檢察建議5件,均得到回復采納。瓊山區檢察院全面開展土地執法領域行政非訴執行案件監督,向該區法院調取2021年至2022年間土地執法領域非訴執行案件,經全面審查發現10件案件可能存在違法問題。目前,該院重點調取10件案件卷宗和執法材料,案件仍在進一步審理中。在道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治檢察監督活動中,瓊山區檢察院以危險駕駛罪、交通肇事罪刑事案件為切入點,對2018年以來辦理的61件交通肇事案、331件危險駕駛案進行了逐一梳理,并建立了臺賬。目前,該院正與交警部門溝通,對以上案件嫌疑人的行政處罰情況,被吊銷駕駛證后是否繼續駕車情況進行調查核實。該院已對公安機關未及時履行吊銷駕駛證的行政處罰立案1件,發出檢察建議,監督交警部門規范執法。

上下聯動,發揮檢察一體化辦案機制作用。瓊山區檢察院在辦理海口市檢察院交辦的2件行政賠償生效裁判監督案件時發現,有關單位在履行行政強制拆除職責過程中,存在程序違法等問題。該院通過制發檢察建議,督促有關單位嚴格依照法定程序履行行政執法職責。目前,相關問題已得到解決。

嚴厲打擊經濟犯罪　服務海南自貿港建設

孫鴻向

為服務保障海南自貿港建設,海口市瓊山區檢察院嚴厲打擊各類經濟犯罪,特別是在查處企業違法犯罪活動中發現的職務犯罪。今年上半年,該院受理經濟類移送審查逮捕案件14件26人,其中批準逮捕7件13人,不批準逮捕6件11人;受理經濟類移送審查起訴案件44件60人,提起公訴27件32人。該院共受理職務犯罪案件5件5人,提起公訴4件4人,改變管轄1件1人。注重加強監檢銜接,應邀提前介入調查3件3人。該院還建立并落實“行賄受賄犯罪線索每案必查”檢察監督辦案機制。

聚焦知識產權保護,凝聚多方合力

利用數字檢察模型,開展知識產權惡意訴訟監督。據了解,在瓊山區檢察院受理的經濟類案件中,涉知識產權審查逮捕案件4件12人,批準逮捕2件6人,不批準逮捕3件6人;涉知識產權審查起訴案件2件6人,起訴1件4人,不起訴1件1人。針對經濟類犯罪中侵犯知識產權犯罪較為常見多發,為有效發現侵犯知識產權犯罪線索,該院充分發揮數字檢察推動作用,以知識產權惡意訴訟數字監督模型的創新應用,推進知識產權惡意訴訟專項監督工作。該院知識產權綜合辦案組通過構建知識產權惡意訴訟數字監督模型,摸清了2022年以來法院受理知識產權民事訴訟案件的底數,將原告名稱、身份信息、立案案由等作為篩查條件,從而甄別出知識產權民事訴訟中同一當事人或者涉及同一知識產權批量維權的案件,為檢察機關有效開展知識產權惡意訴訟檢察監督工作提供便利。

打造工作品牌,激發多方合力。瓊山區檢察院創立了“海青藍”知識產權檢察工作品牌,打造了知識產權檢察綜合辦案組,整合了知識產權檢察工作的力量,為全面提升知識產權案件辦理質效注入“新動能”。該院“海青藍”辦案組加強與當地人大常委會、市場監督管理局、法院、司法局、工商聯等單位的協作配合,通過建立案件線索移送機制、聯席會商機制等,擴大侵犯知識產權案件線索渠道。同時,積極引入“外腦”,為侵犯知識產權案件辦理提供專業支撐。

“線上+線下”同步開展宣傳活動

為提升企業的法治意識,從源頭做好知識產權保護工作,瓊山區檢察院走進企業開展調研、座談、培訓等活動,進一步提高企業知識產權保護意識和合規經營意識,為企業答疑解惑。今年知識產權宣傳周期間,該院第二檢察部檢察官走進18家企業,了解企業基本信息和生產經營情況,詢問企業知識產權保護情況和法律需求,向企業詳細介紹了檢察機關知識產權案件管轄范圍、服務營商環境工作措施、辦理的知識產權典型案例等。就企業關心的知識產權法律問題,檢察官耐心解答,有針對性地提出意見建議,并為企業贈送了知識產權法律法規匯編、典型案例宣傳手冊。同時,該院通過“線上+線下”同步開展宣傳活動,不斷擴大知識產權普法范圍。

聚焦清廉建設,依法懲治職務犯罪

協同推進行賄受賄一起查。瓊山區檢察院認真落實中央紀委國家監委與中央組織部、中央統戰部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發的《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》,建立并落實“行賄受賄犯罪線索每案必查”檢察監督辦案機制,依法精準有力懲治行賄受賄犯罪。在辦理一起開設賭場案中,該院通過全面深入審查,及時發現行賄受賄線索,充分運用監檢協作機制,速移速辦,短時間內完成線索移送、立案調查、移送審查起訴、提起公訴工作,高效精準辦理職務犯罪案件。

開展預防職務犯罪專題講座。為進一步幫助企業筑牢拒腐防變的思想道德防線,提高企業黨員干部廉潔自律意識,瓊山區檢察院第二檢察部與海南紅塔卷煙有限責任公司第一機關黨支部開展支部共建活動。檢察干警為該公司員工帶去了預防職務犯罪專題講座,立足檢察機關專業化法律監督職能,助力企業干部職工提高法治意識,幫助企業筑牢抵御腐敗的防線,遠離職務犯罪。

發揮公益訴訟檢察職能　保障社會公共利益

緱紹陽

海南省海口市瓊山區檢察院充分發揮公益訴訟檢察職能,始終圍繞中心大局,聚焦公益侵害重點問題,辦理了一批公益訴訟案件。今年上半年,該院共受理公益訴訟線索26件。其中,行政公益訴訟線索25件,共立案23件,同比上升57%;受理刑事附帶民事公益訴訟線索1件,立案1件;發出訴前檢察建議20件,行政機關到期回復整改13件,提出公益訴訟磋商函5件。

能動司法助推解決豇豆質量安全問題。瓊山區是海口市豇豆種植集中地,據了解,農戶在種植過程中,較多使用農藥致使豇豆質量檢測合格率低。瓊山區檢察院全面走訪轄區多個鄉鎮豇豆種植戶、收購點以及詢問農業服務中心后,針對發現的豇豆種植戶未嚴格遵守科學使用農藥規范、未建立農產品生產記錄、豇豆銷售追溯管理存在漏洞等問題,向相關職能部門發出訴前檢察建議,督促其依法履職,規范農產品用藥標準,建立農產品銷售追溯管理機制、加快推進技術防蟲等措施,保障老百姓舌尖上的安全。

上下一體督促規范農藥批發等問題。根據海南省檢察院統一安排部署,瓊山區檢察院檢察官全面走訪轄區農藥店,針對發現轄區多家無農藥批發經營資質的企業掛靠在有資質的批發企業下從事農藥經營活動的情況,該院向省檢察院報告后,由省檢察院向省級行政機關發出社會治理檢察建議,推動農藥企業合規經營。與此同時,該院向該區農業農村局和綜合執法部門發出訴前檢察建議,上下一體化協同推進,督促規范農藥批發經營。目前,該案正在進一步辦理中。

制發檢察建議源頭解決電捕蚯蚓破壞土壤問題。針對轄區長期存在的違法電捕蚯蚓問題,瓊山區檢察院經走訪調查后,向相關職能部門發出訴前檢察建議,督促其依法履行監管職責。同時,該院及時總結電捕蚯蚓存在的監管問題,形成問題類建議向省檢察院報送,得到省檢察院的支持。此外,該院持續跟進監督,督促行政機關依法履職,從根源上遏制電捕蚯蚓破壞土壤生態環境的問題。

檢察監督促進文化遺產得到全面保護。瓊山區檢察院積極履行公益訴訟檢察職能,對轄區重點文物保護單位、海南省文物保護單位進行實地調查,發現轄區文物未及時公布保護范圍、缺乏必要的保護和管理措施等問題。該院及時向該區文物保護單位發出訴前檢察建議,督促其履行文物保護職責,并推動其提請上級文物保護部門啟動省級以上文物保護單位標志牌的更換等完善工作,使受損文物得到及時修復。

積極開展“護苗”專項行動　守護未成年人健康成長

成佳玲

海南省海口市瓊山區檢察院積極開展“護苗”專項行動,把未成年人綜合保護落到實處。今年3月初,該院組織召開未成年人檢察工作部署會議,就2023年如何高質量、高效率地完成未成年人檢察工作以及未成年人“護苗”專項行動各階段工作進行深入分析。同時,該院就如何發揮檢察輔助人員力量,助推未成年人檢察工作提質增效進行深入研究。結合瓊山區“護苗”專項行動方案內容,該院細化9項工作,明確詳細任務措施、具體要求和進度安排,全力推進相關工作有序開展。同時,該院制定并印發《海口市瓊山區未成年人“護苗”專項行動實施方案》。

持續開展“一案雙查”工作。在辦理性侵、猥褻案件時,持續開展“一案雙查”。瓊山區檢察院在審查案件的同時,倒查涉案酒店是否存在違規接納未成年人、醫院等單位是否履行侵害未成年人案件強制報告義務情況,并與公安機關人員積極溝通,提供調查意見建議,厘清涉案經營者和相關人員的主體責任,推動堵塞制度漏洞,倒逼未成年人保護義務落地。今年以來,該院收到醫院通過履行強制報告義務報案1件,開展“一案雙查”5件,就其中2件可能涉及未履行強制報告義務的案件,提出調查建議。

深入開展刑事執行監督工作。為加強對在押未成年人刑事執行活動的監督工作,不斷深化對未成年人全面司法保護,瓊山區檢察院通過對在押未成年人進行訊問,了解涉案未成年人在看守所期間是否進行分別關押、分別管理、分別教育等情況,對發現的監管活動違規情況,及時移送線索。今年以來,該院共移送線索2件。

廣泛開展法治宣傳活動。常態化開展法治進校園活動。今年以來,瓊山區檢察院開展法治進校園活動12次。在法治進校園的過程中,干警不僅向師生宣講禁毒、預防校園欺凌、掃黃打非等內容,還進行了防溺水等安全教育,引導學生提高自我保護能力。豐富法治課堂形式。該院加強與區法院聯系,組織轄區中學生到法院觀摩販賣毒品案的庭審過程,增強學生尊法守法意識。今年5月,該院開展以“檢愛同行,共護花開”為主題的檢察開放日活動,邀請人大代表、政協委員,區關工委、區教育局、區民政局、區婦聯等單位相關負責人及學校老師和學生家長代表走進檢察院參觀座談,近距離了解該院開展未成年人保護方面的工作成果,集中各方力量,構建未成年人綜合保護格局。

全面擴大幫教對象和形式。瓊山區檢察院在院內設置觀護幫教點,教育涉案未成年人學法、知法、守法,對涉案未成年人及父母開展法治教育座談會。針對涉案未成年人心理變化,該院積極與有關部門對未成年人開展形式多樣的心理疏導。該院組織被附條件不起訴的未成年人和其家長參加社會服務、團體心理輔導活動等,幫助涉案未成年人盡快回歸社會。

瓊山區檢察院結合“護苗”專項行動工作要求,總結辦案中的經驗、存在的問題,撰寫未成年人檢察工作專項報告、性侵未成年人刑事案件辦理及治理的調研報告。結合實際情況,該院創新未成年人保護工作模式,并與區教育局、區公安局、區婦聯等單位深化合作,構建未成年人綜合保護網。

關鍵詞：