美麗的長江我們的家

南京鼓樓:通過高質效履職縱深推進“長江大保護”

(資料圖片)

南京市鼓樓區檢察院開展增殖放流活動。

“我就住在長江邊,近年來明顯感覺江水清澈了,還時常能看到江豚。今后我們也會從自身做起,攜手共同守護‘母親河’。”近日,江蘇省南京市鼓樓區檢察院舉辦“護魚護江,和諧共生”檢察開放日活動,與會群眾代表暢談著自己的感受。

南京是長江進入江蘇的首站,作為集中管轄長江南京段刑事犯罪案件的基層院,鼓樓區檢察院積極構建全鏈條打擊、一體化履職、跨區域跨部門協作等機制,助力“長江大保護”工作向縱深推進。

途經地司法機關究竟有沒有管轄權

在眾多長江資源中,江砂備受建筑市場青睞。利益驅動之下,越來越多的不法分子盯上了這塊“唐僧肉”。

2020年10月底,萬某伙同他人在長江銅陵段非法采砂4900余噸,當萬某將盜采的江砂運至長江南京段某處水域時被公安機關查獲。萬某歸案后對犯罪事實供認不諱,案件很快移送到檢察機關,問題也隨之出現。“司法實踐中存在認識分歧,有的認為只有在長江南京段水域盜采江砂,或運往南京出售時當地才有管轄權。”鼓樓區檢察院辦案檢察官分析說。照此觀點,萬某盜采江砂的地點和運輸目的地均非南京,只是單純經過南京,需移送犯罪地管轄。檢察官梳理發現,萬某非法采砂案并非個例,類似案件還有不少,如不盡快辦理,極有可能導致案件積壓,甚至引發放縱犯罪的風險。

途經地司法機關究竟有沒有管轄權呢?“理論上說有管轄權,如根據相關司法解釋,毒品犯罪的‘犯罪地’就包括犯罪預謀地、毒資籌集地、交易進行地、運輸途經地以及毒品生產地。”鼓樓區檢察院檢察長顏暢認為。

為達成司法共識,鼓樓區檢察院牽頭長江航運公安局南京分局、玄武區法院等單位召開聯席會議,共同商議非法采砂案件管轄問題,并對“途經地司法機關具有管轄權”達成共識,推動構建“采、運、銷”全鏈條打擊體系。

今年1月,鼓樓區法院以非法采礦罪判處萬某有期徒刑一年,緩刑一年三個月,并處罰金,同時責令其賠償生態環境資源損失費用2萬余元。

探索“刑事犯罪+公益訴訟”辦案模式形成保護合力

打擊只是手段,修復和預防才是目的。2022年3月,鼓樓區檢察院聯合玄武區法院等單位共同打造長江生態司法保護基地,建立江蘇省首個生物多樣性司法保護展館,系統推進長江生態環境保護、修復工作。利用非法捕撈水產品案件賠償款,鼓樓區檢察院已開展增殖放流活動3次,投放珍稀魚苗6萬余尾,有力助推長江漁業資源修復。

以往,該院與其他院一樣,將公益訴訟檢察職能與刑事檢察職能分散在不同部門,雖通過信息共享、線索移送等機制,辦理了一批涉江刑事附帶民事公益訴訟案件,追索了部分生態損害賠償費用,但由于二者分屬不同部門,有時難免出現銜接不及時不充分的情況,影響生態修復成效。為此,該院積極構建“刑事犯罪+公益訴訟”檢察一體化辦案模式。如此一來,既能集中精力辦理涉江刑事犯罪、公益訴訟案件,也解決了以往線索來源渠道不暢、信息共享不及時問題。

在辦理許某等人非法采砂案中,該院充分發揮一體化辦案優勢,在審查刑事案件的同時啟動公益訴訟調查程序,不僅及時查清了犯罪事實,還在短時間內評估出生態損害賠償費用。經該院提起刑事訴訟、刑事附帶民事公益訴訟,法院審理后依法判處許某等人有期徒刑,并處罰金,同時承擔生態損害賠償等費用24萬余元。

長江保護由“各自為戰”向“協同作戰”轉變

國因治水而興,民因治水而富。但長期以來,“九龍治水”現象卻困擾著長江保護。長江流域管理涉及多個部門,難以形成保護合力。

近年來,鼓樓區檢察院致力于推動跨部門跨區域保護協作機制。早在2017年6月,鼓樓區檢察院就牽頭南京市環保局、海事局等11家行政部門,以及南京大學、南京港集團等40余家高校、企事業單位在南京成立“鼓樓長江生態環境資源保護聯盟”,凝聚區域保護合力。在此基礎上,2018年9月,江蘇省檢察院牽頭沿江八市檢察機關共同簽訂《江蘇省沿江城市關于建立長江生態環境資源保護檢察協作平臺的框架意見》,打破地域限制,建立辦案協作、信息共享、研討交流等協作機制,解決管轄權爭議問題,變“各自為戰”為“協同作戰”。與此同時,鼓樓區檢察院還推動建立多部門聯動工作機制,完善長江南京段生態環境資源保護行政執法和刑事司法銜接機制,實現信息資源共享,統一辦案標準。

潛洲島水域屬于國家級水產種質資源保護區的禁捕區域。劉某等6人明知潛洲島上閑置魚塘與長江水域相連,仍在發現江水漲潮江魚漫入魚塘后非法捕撈。接到公安機關通報后,鼓樓區檢察院及時派員介入,引導公安機關查明非法捕撈點與長江干流之間的關聯性。經檢察機關提起公訴后,劉某等6人均被法院判處有期徒刑。

此外,該院主動開展專題調研,梳理提出相關意見建議,有力推動了《南京市長江岸線保護條例》《關于加強長江江豚保護的決定》的出臺。

“長江保護是一項系統工程,我們將聚力加強與上下游城市相關部門的協作配合,進一步探索解決跨區域案件管轄、打擊等問題,積極構建跨區域司法‘無縫銜接’體系。”顏暢說。

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