編者按　工傷礦工未能享受正常的工傷保險(xiǎn)待遇,官司又打不贏怎么辦?空調(diào)安裝工高空墜傷引發(fā)巨額醫(yī)療費(fèi)賠償糾紛,又無(wú)能力起訴怎么辦?……在“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)即將來(lái)臨之際,本刊推出一組檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能,采取民事和解、支持起訴、執(zhí)行監(jiān)督等方式護(hù)航勞動(dòng)者依法維權(quán)的辦案故事,旨在反映檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人民為中心、加強(qiáng)對(duì)特殊群體合法權(quán)益依法保護(hù)所作出的努力。

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力促和解

工傷礦工拿到18萬(wàn)元補(bǔ)償款

吳楊澤　王鵬翔　邢佳麗　賈娜

與單位就工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)成和解后,礦工老王在相關(guān)文書(shū)上簽字。

今年3月1日起,《山西省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》正式施行。值得一提的是,檢察機(jī)關(guān)辦理的一起工傷保險(xiǎn)待遇糾紛監(jiān)督案件直接影響了該法規(guī)第33條的增設(shè)。

老王是大同市某煤礦的一名老礦工,2017年被診斷為職業(yè)性煤工塵肺病三期。退出工作崗位后,老王開(kāi)始享受工傷保險(xiǎn)待遇,同時(shí)向社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)申請(qǐng)享受傷殘補(bǔ)貼。

《工傷保險(xiǎn)條例》第33條第1項(xiàng)規(guī)定:“職工因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病需要暫停工作接受工傷醫(yī)療的,在停工留薪期內(nèi),原工資福利待遇不變,由所在單位按月支付?！崩贤踔皬氖戮伦鳂I(yè),每月工資近7000元。按照該項(xiàng)規(guī)定,老王停工留薪期間,每月工資也應(yīng)按7000元發(fā)放。但讓老王意想不到的是,煤礦卻按照普通病假工資的標(biāo)準(zhǔn)向其發(fā)放工資。這樣一來(lái),老王每月只能拿到不足3000元的病假工資,而以此工資基數(shù)核準(zhǔn)申報(bào)的工傷保險(xiǎn)待遇也相應(yīng)減少。

為討回公道,老王輾轉(zhuǎn)于用人單位和社保機(jī)構(gòu)之間,可問(wèn)題始終未能得到解決——煤礦稱(chēng),單位是按照社保機(jī)構(gòu)核算的結(jié)果發(fā)放的工傷保險(xiǎn)待遇;社保機(jī)構(gòu)則表示,他們是按照用人單位申報(bào)的基數(shù)作的核算。無(wú)奈之下,老王走上了訴訟之路。

然而,由于缺乏具體的法律依據(jù),歷經(jīng)左云縣法院、大同市中級(jí)法院、山西省高級(jí)法院多次審理,老王的訴訟請(qǐng)求均被駁回。

2022年4月,老王向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。

經(jīng)查閱案卷,辦案檢察官發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有法律法規(guī)中,的確沒(méi)有關(guān)于用人單位未足額申報(bào)職工繳費(fèi)基數(shù)而造成職工工傷待遇損失該如何賠償?shù)囊?guī)定。因此,老王希望獲得賠償?shù)脑V求社保機(jī)構(gòu)無(wú)法解決,到法院訴訟也均被駁回。檢察監(jiān)督,成為老王最后的一條救濟(jì)途徑。

如何在法律缺位的情況下,維護(hù)好申請(qǐng)人的合法權(quán)益?辦案檢察官?zèng)]有簡(jiǎn)單地作出不予支持決定,而是在經(jīng)過(guò)與老王充分交流并得到認(rèn)可后,決定以檢察和解的方式,盡快幫助這位塵肺病老礦工挽回?fù)p失。

在老王的理解、信任和期盼中,大同市、山西省兩級(jí)檢察院辦案檢察官踏上了走訪路。經(jīng)過(guò)充分的釋法說(shuō)理,煤礦和社保機(jī)構(gòu)均表示愿意與老王坐下來(lái)面對(duì)面溝通和協(xié)商。

2022年6月28日,在檢察機(jī)關(guān)的主持下,老王和用人單位負(fù)責(zé)人面對(duì)面坐在一起協(xié)商,煤礦勞資科負(fù)責(zé)人和法務(wù)部門(mén)工作人員也來(lái)到現(xiàn)場(chǎng),為和解協(xié)議的簽署和后續(xù)履行把關(guān)。

歷時(shí)4個(gè)多小時(shí),和解工作圓滿(mǎn)成功。老王和煤礦達(dá)成和解協(xié)議,拿到了18萬(wàn)元補(bǔ)償款。

“在辦理涉工傷保險(xiǎn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛監(jiān)督案中,我們發(fā)現(xiàn)像老王這樣因用人單位未足額申報(bào)繳費(fèi)基數(shù),導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)待遇降低而引發(fā)賠償糾紛的問(wèn)題較為普遍。”山西省檢察院民事檢察部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“如何立足辦案推動(dòng)完善法律法規(guī),讓更多像老王一樣的工傷職工不再深陷維權(quán)困境,是民事檢察人員的職責(zé)所在。”

在辦理此案的過(guò)程中,山西省檢察院獲悉《山西省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法(草案)》征求意見(jiàn)稿已經(jīng)草擬完成,便立即對(duì)法律監(jiān)督中遇到的有關(guān)工傷保險(xiǎn)領(lǐng)域司法實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了梳理,并結(jié)合全國(guó)各地出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定及司法判例,及時(shí)向山西省人力資源和社會(huì)保障廳提出增加工傷保險(xiǎn)待遇補(bǔ)差責(zé)任主體相關(guān)條款的建議,并最終被采納。

《山西省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》業(yè)經(jīng)山西省人民政府第158次會(huì)議通過(guò)并予以公布,于2023年3月1日起正式實(shí)施。其中,第33條明確規(guī)定,“用人單位未足額申報(bào)職工繳費(fèi)基數(shù),造成工傷職工享受的工傷保險(xiǎn)待遇降低的,差額部分由用人單位支付”。

支持起訴

空調(diào)安裝工獲賠36萬(wàn)元

范躍紅　陳洪娜　黃湘云

浙江省舟山市普陀區(qū)檢察院檢察官向受傷空調(diào)安裝工的家人了解情況。

“我兒子傷得這么嚴(yán)重,為了給他治療,家里的錢(qián)都花光了,我們?nèi)シㄔ浩鹪V,官司也打不贏。我沒(méi)辦法了,請(qǐng)檢察院主持公道。”浙江省舟山市普陀區(qū)檢察院辦案檢察官至今記得2022年4月第一次見(jiàn)到宋大媽時(shí),她那疲憊的面容和無(wú)助的眼神。

幾年前,宋大媽的丈夫因病去世。23歲的兒子阿鵬(化名)為了養(yǎng)家,從河南來(lái)到舟山打工,受雇于一家家電維修經(jīng)營(yíng)部。2021年6月的一天,阿鵬在為用戶(hù)安裝空調(diào)時(shí),不慎從高空墜落摔傷,花去醫(yī)療費(fèi)30余萬(wàn)元。為了給兒子申請(qǐng)工傷待遇,宋大媽先后向仲裁機(jī)構(gòu)、法院申請(qǐng)確認(rèn)阿鵬與用工單位的勞動(dòng)關(guān)系,但都未獲支持,家電維修經(jīng)營(yíng)部也一直沒(méi)有賠償。后續(xù)的康復(fù)治療費(fèi)用還沒(méi)有著落,阿鵬的妻子又即將臨盆,一家人陷入了困境。

普陀區(qū)檢察院受理此案后,辦案檢察官經(jīng)進(jìn)一步審查發(fā)現(xiàn),仲裁機(jī)構(gòu)和法院均未受理案件的原因,在于宋大媽主張確認(rèn)阿鵬與家電維修經(jīng)營(yíng)部的勞動(dòng)關(guān)系,卻無(wú)法提供勞動(dòng)合同。

“阿鵬與家電維修經(jīng)營(yíng)部之間雖不是勞動(dòng)關(guān)系,但是存在勞務(wù)關(guān)系?！鞭k案檢察官就案涉法律關(guān)系及證據(jù)進(jìn)行分析論證后,認(rèn)為阿鵬經(jīng)人介紹受雇于家電維修經(jīng)營(yíng)部,雙方形成勞務(wù)關(guān)系,他在安裝空調(diào)過(guò)程中受傷,應(yīng)認(rèn)定為因勞務(wù)受到損害。此外,阿鵬所服務(wù)的家電維修經(jīng)營(yíng)部與舟海電器(化名)之間系承攬關(guān)系,在承包協(xié)議中雙方對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有約定,因此舟海電器對(duì)阿鵬人身?yè)p害賠償應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

鑒于宋大媽的文化程度較低、訴訟能力較弱,阿鵬受傷后能力受限,2022年7月15日,普陀區(qū)檢察院作出支持起訴決定,并向法院送達(dá)支持起訴意見(jiàn)書(shū),同時(shí),指導(dǎo)阿鵬以其所供職的家電維修經(jīng)營(yíng)部以及舟海電器為被告向普陀區(qū)法院提起訴訟,要求家電維修經(jīng)營(yíng)部賠償相應(yīng)損失,舟海電器承擔(dān)連帶責(zé)任。

在開(kāi)展支持起訴的同時(shí),為幫助阿鵬一家渡過(guò)難關(guān),普陀區(qū)、舟山市兩級(jí)檢察院展開(kāi)聯(lián)合救助,為阿鵬申請(qǐng)到了5.5萬(wàn)元司法救助金,解決了一家人的燃眉之急。

此外,辦案檢察官還對(duì)接了阿鵬戶(hù)籍所在地的檢察機(jī)關(guān),對(duì)阿鵬一家展開(kāi)針對(duì)性的幫扶。在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門(mén)的幫助下,宋大媽參加了就業(yè)技能培訓(xùn)。

2022年11月30日,法院作出一審判決,判決家電維修經(jīng)營(yíng)部、舟海電器根據(jù)各自過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,賠償阿鵬傷后經(jīng)濟(jì)損失總計(jì)36萬(wàn)余元。家電維修經(jīng)營(yíng)部不服,提起上訴。今年3月6日,舟山市中級(jí)法院作出終審裁定:駁回上訴,維持原判。

如今,阿鵬的后續(xù)治療費(fèi)有了著落,阿鵬的女兒已經(jīng)一歲多,宋大媽也籌劃著開(kāi)一家早餐店……阿鵬一家正逐步擺脫困境。

執(zhí)行監(jiān)督

木工師傅的工錢(qián)追回來(lái)了

蔣長(zhǎng)順　王瑩瑩

湖北省石首市檢察院檢察官前往劉某施工的工地調(diào)查核實(shí)。

“今天上午,老徐按照調(diào)解協(xié)議把工資尾款付給我了,非常感謝檢察機(jī)關(guān)對(duì)我的幫助和支持……”一起民事執(zhí)行監(jiān)督案件的申請(qǐng)人劉某近日向湖北省石首市檢察院檢察官發(fā)來(lái)一則短信。被拖欠近6年的工資終于拿到手了,劉某第一時(shí)間跟檢察官分享他的喜悅。

事情還要追溯到6年前。2017年5月,劉某到徐某承包的宜昌興發(fā)集團(tuán)瓦屋四礦段修理車(chē)間做木工,雙方約定,工程完工后徐某一次性支付劉某工資6萬(wàn)元。同年7月工程結(jié)束,徐某陸續(xù)支付劉某3萬(wàn)余元工資,但剩余2.62萬(wàn)元工資一直未予支付。多次討薪無(wú)果后,劉某向法院提起訴訟。

2022年1月7日,該案進(jìn)入執(zhí)行階段。執(zhí)行過(guò)程中,雙方當(dāng)事人經(jīng)石首市法院調(diào)解達(dá)成和解協(xié)議,由徐某于當(dāng)年4月22日之前一次性支付1.8萬(wàn)元,剩余工資款劉某放棄追償。但在法院終結(jié)執(zhí)行此案后,徐某并未按和解協(xié)議內(nèi)容履行支付義務(wù)。今年2月7日,劉某向石首市檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

受理此案后,辦案檢察官經(jīng)調(diào)查了解到,雙方當(dāng)事人曾多次協(xié)商,但一直沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。檢察官主動(dòng)與法院溝通聯(lián)系,了解徐某財(cái)產(chǎn)查詢(xún)、協(xié)議履行等情況的同時(shí),協(xié)同執(zhí)行法官共同督促徐某盡快支付剩余工資。2月20日,徐某支付了劉某5000元,這更加堅(jiān)定了檢察官和執(zhí)行法官促成執(zhí)行和解的信心。

2月27日,石首市檢察院組織召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì),以案釋法,充分闡述相關(guān)法律規(guī)定,引導(dǎo)雙方換位思考,積極化解矛盾糾紛。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)監(jiān)督,3月20日,徐某又向劉某支付工資1.32萬(wàn)元,劉某表示自愿放棄追償剩余款項(xiàng),雙方當(dāng)事人達(dá)成和解。劉某終于結(jié)束了持續(xù)近6年的討薪之路。

檢法合力

助“銀發(fā)打工人”討回欠薪

雒呈瑞　馬林

江蘇省南京市棲霞區(qū)檢察院檢察官聽(tīng)取停車(chē)管理員對(duì)案件處理的意見(jiàn)。

“能拿到錢(qián),心里總算踏實(shí)了!”吳某長(zhǎng)舒一口氣,找回了久違的輕松。

2019年10月,吳某等14名平均年齡65歲的“銀發(fā)打工人”與南京某停車(chē)管理公司(下稱(chēng)“停車(chē)公司”)建立了勞務(wù)關(guān)系,被安排在某街道停車(chē)場(chǎng)從事停車(chē)管理工作。截至2022年9月,停車(chē)公司共拖欠14人24萬(wàn)余元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬。因遲遲沒(méi)有結(jié)果,吳某等人決定向江蘇省南京市棲霞區(qū)法院提起訴訟,并向棲霞區(qū)檢察院提出了支持起訴申請(qǐng)。

棲霞區(qū)檢察院對(duì)吳某等14人的申請(qǐng)進(jìn)行審查后,認(rèn)為符合支持起訴條件,決定支持他們起訴。隨后,辦案檢察官展開(kāi)了調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查核實(shí),檢察官發(fā)現(xiàn),對(duì)于停車(chē)公司拖欠吳某等14人勞動(dòng)報(bào)酬的事實(shí)和數(shù)額,雙方并無(wú)爭(zhēng)議。停車(chē)公司拖欠工資的主要原因是該公司與某街道存在經(jīng)濟(jì)糾紛,導(dǎo)致沒(méi)錢(qián)給付吳某等人工資。

為使問(wèn)題得到盡快解決,檢察官先后走訪了停車(chē)公司和某街道,積極召集雙方負(fù)責(zé)人就關(guān)聯(lián)糾紛進(jìn)行面對(duì)面磋商。經(jīng)檢察官耐心地釋法說(shuō)理,停車(chē)公司負(fù)責(zé)人表示愿意向吳某等14人支付勞動(dòng)報(bào)酬,并提出了分三期支付的方案。

今年2月9日,是法院開(kāi)庭審理此案的日子。在庭前調(diào)解中,出庭支持起訴的檢察官與法官共同力促停車(chē)公司與吳某等人化解矛盾、達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)。最終,吳某等人與停車(chē)公司現(xiàn)場(chǎng)簽署了調(diào)解協(xié)議,法院對(duì)停車(chē)公司分期支付勞動(dòng)報(bào)酬的方案以調(diào)解書(shū)的形式予以確認(rèn)。

近日,停車(chē)公司已將首期支付的7.4萬(wàn)元分別發(fā)放到了吳某等14人手中,并承諾剩余欠薪將于今年4月28日前履行完畢。

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