參考消息網4月25日報道 美國《外交》雙月刊網站4月19日發表題為《治國之道的回歸》的文章，作者為美國約翰斯·霍普金斯大學國際問題高級研究學院教授埃利奧特·科恩。文章指出，如今華盛頓要發號施令比以往困難得多，要解決問題需要的不是更抽象的戰略，而是更接地氣的東西：技巧。全文摘編如下：

如果有人還沒注意到美國統治地位面臨越來越大的挑戰，俄羅斯今年2月出兵烏克蘭應該可以打消任何疑慮了。國際政治顯然已進入一個新時代，舊的掠奪性的國家行為重新出現，公認的全球霸主也無法阻止。巨人無法隨心所欲。

美國相對衰落是事實

早在俄羅斯“入侵”烏克蘭之前，許多指標就可以看出美國的相對衰落。美國經濟現在占全球國內生產總值（GDP）的四分之一以下，而1960年的比例為40%。美國的軍費開支仍然龐大，占世界軍費開支的40%，但已經不再有過去的優勢。美國的對手在采用新技術和新的作戰模式方面更為靈活。美國的自由思想和自由市場意識形態不僅面臨來自外國的高效體制和種族民族主義模式的挑戰，也面臨來自對美國制度信心減弱的挑戰。

皮尤研究中心2021年開展的一項調查發現，14個國家（都是美國的盟友）的大多數民眾都認為，美國的民主“曾經是榜樣，近些年卻不是了”。2021年1月6日發生叛亂，一群暴徒為推翻特朗普總統敗選結果闖入國會大廈：與20年前對紐約和華盛頓的襲擊相比，這對美國聲譽造成的打擊更大。

在可預見的未來，美國仍將保持強大。盡管中國的崛起意味著有朝一日美國可能不再是全球最大經濟體，但美國一定有世界第二大、可能也最具活力并且與全球最連通的經濟體。美軍是全球規模最大、最有經驗的軍隊之一，還有眾多盟友。最重要的是，美國在建國之初就表現出彈性。美國曾被撕裂，遭遇嚴重經濟挫折，但又一次一次恢復了元氣。

盡管如此，相對衰落是一個事實。歷史學家日后將剖析為什么美國統治的時代終于結束，以及這個時代的消失是否原本可能推遲或減緩。現在的問題是美國應該如何適應自身不斷變化的位置。由此做出的反應將包含許多因素，但最重要的是態度。幾十年來，美國一直依賴宏大的戰略思想，這些思想由復雜艱巨的官僚程序轉化為政策?，F在，美國政府必須回歸治國之道。這意味著采取一種方式，體現出對世界細致入微的理解，迅速發現并應對挑戰的能力，在機會出現時加以利用的偏好，以及在所有這一切的背后，制定和執行靈活外交政策的有效機構。

在前一個時代，美國足夠強大，那些宏大的想法實施得不完美也無大礙。無可匹敵的實力使美國獲得較大的誤差范圍和足夠的空間，因而能夠得到想要的大部分東西，無論自身能力如何。如今，華盛頓要發號施令比以往困難得多，要解決問題需要的不是更抽象的戰略，而是更接地氣的東西：技巧。

簡單化“戰略”于事無補

一種建議是弱化廣泛正式的戰略部署而傾向于巧妙、力量和敏捷，這與眼下的趨勢相反。俄羅斯今年早些時候“入侵”烏克蘭時，美國據認為已經制定一項新的大戰略：重點放在與中國對抗，（或多或少）讓歐洲和中東自生自滅。俄羅斯的導彈和炸彈不僅摧毀烏克蘭的城鎮，也摧毀這一計劃。

這種觀念存在缺陷。當然，對世界有某些總體概念非常重要——比如，美國應該追求自己的利益和理想，或者美國面臨競爭對手崛起和氣候變化、國家失敗等情況帶來的挑戰。決策者在必要時可以把此類想法稱為“大戰略”，但不應該過度重視這些想法，因為在制定具體政策方面，這些普遍原則提供的幫助往往有限。大戰略依賴簡化，但世界是復雜的。

就此而言，美國也是這樣。首先，美國是一個既維持現狀又修正現狀的強大國家。美國尋求維護世界秩序的關鍵要素，包括貿易自由流動、個人自由等；但因為忠于這些理念，美國也反對并經常尋求改變那些不信奉這些理念的政權。另一方面，美國的外交政策是各種理念和利益交織后的產物，這些理念和利益隨著時間地點的變化而變化。理想主義者認為美國必須與令人討厭的伙伴斷絕關系，這忽視了復雜性而傾向于教條主義的簡化。

犯同樣錯誤的還有“整頓派”，他們的外交政策完全摒棄任何有關價值觀的考慮。

理念很重要，但不像知識分子和政客認為的那樣重要。治國之道重要得多，它關乎感知、調整、利用和實踐，而非規劃和理論。這就像柔道選手的技巧：他可能也有計劃，但最重要的特點是敏捷。這就是哲學家以賽亞·柏林所說的“理解而非知識”能力，即“判斷什么符合什么情況的能力：在特定情況下能做什么，不能做什么，在什么情況下用什么手段有效以及在多大程度上有效”的能力。

鑒于當下各種挑戰的速度和不可預測性，專注于治國之道而非大戰略顯得尤為緊迫。美國將在不遠的將來與中國、伊朗和俄羅斯這三個對手對抗。

雪上加霜的是，一個地區的危機有可能在另一個地區反彈。例如，北約邊界的混亂可能會把美國的資源從亞洲抽走，事實上這已經把美國的注意力重新轉向冷戰斗爭的老戰場。一些正在起作用的較大力量，比如氣候變化、民主的衰敗和伊斯蘭恐怖主義，將為爆發不可預測的危機提供更多機會。美國的目標應該是應對這一混亂的現實，而不是為全球政治提供一個架構。

美國的獨特之處在于多個方面，包括基于價值觀的國家特性、龐大的規模、有利的地理位置、壓倒性的實力，以及雖然有缺陷卻是一個成功的西方民主國家的兩百多年歷史。然而，今天的美國進入一個充滿挑戰的時期。在這個時期，大戰略——以及這種戰略對于大手筆簡單化的偏好——不會帶來什么益處。

關鍵詞： 發號施令