按伊斯蘭歷法，又是一年齋月時，屢傳“好事將近”的恢復履行伊朗核問題協議談判，仍“只聽樓梯響，不見人下來。”

自2021年4月啟動以來，相關談判已進行8輪，延宕近一年。作為協議主要當事方，美伊雖都在推動伊核協議重啟，但談判進展艱難。

2019年11月10日，伊朗布什爾核電站二期工程舉行混凝土澆筑儀式。新華社發（艾哈邁德·哈拉比薩斯攝）

據了解，協議達成就差“臨門一腳”。美伊在有關對伊朗伊斯蘭革命衛隊制裁問題上分歧猶存。此外，2021年初以來，美伊兩國政府均經歷換屆，一方面伊朗新政府調整外交方針，不再把國家前途與伊核協議深度綁定；另一方面美國對盟友能否在伊核問題上配合仍然存疑，且中期選舉前美國國內在伊核問題上存在明顯分歧。

伊朗：外交工作重心轉移

中國社科院西亞非洲研究所伊朗問題專家陸瑾認為，萊希就任伊朗總統后，對前任總統魯哈尼的外交方針進行調整：不再把國家前途與伊核協議深度綁定，將外交工作的重心轉移到改善和發展同“大周邊”國家關系、積極發展與友好國家關系、經營“大客戶”、拓展“大市場”等方面。

2022年1月3日，伊朗總統萊希在伊朗德黑蘭舉行的蘇萊曼尼紀念大會上講話。新華社發（伊朗總統網站供圖）

圍繞雙邊關系，伊朗和沙特去年以來已進行多次外交接觸。阿聯酋高級官員甚至對伊朗進行了訪問。此外，伊朗新政府就職后與一些傳統友好國家的外交互動更加密集。

陸瑾說，伊朗的“大周邊”包括沙特、阿聯酋、阿曼、巴基斯坦、印度等國。只要周邊環境穩定友好，伊朗總有辦法“零敲牛皮糖”，將國內豐富的油氣資源賣出，突破美國嚴厲的制裁封鎖，改善國內經濟民生。

只要制裁壓力“見頂”，伊朗心里就“有底”。協議若達成，美國有效解除對伊制裁，伊朗可真正獲益。協議若達不成，當前局勢下伊朗也不會有更多損失。因此在談判中，伊方既有耐心、也有底氣耗下去。

不過，這并不意味著伊朗沒有談判意愿和誠意。美國制裁畢竟對伊朗造成極大困難。根據世界銀行的統計數據，伊朗2020年國內生產總值為2034.7億美元，出口額為463.2億美元，均相當于2016年伊核協議簽署生效時的一半左右。

伊朗外長阿卜杜拉希揚曾說，“充分爭取經濟紅利和有效解除制裁”是伊朗在恢復履行伊核問題協議談判中的首要任務。

清華大學國際與地區研究院伊朗問題專家劉嵐雨說，只要能有效解除制裁，特別是針對油氣生產和出口領域的制裁，伊朗經濟就能快速恢復。但是針對伊朗伊斯蘭革命衛隊的制裁，既是“面子”問題，更是“里子”問題。

2019年4月，美國把伊朗伊斯蘭革命衛隊列為恐怖組織，這是美國政府首次將一國的國家武裝力量列為恐怖組織。之后，美國多次以與這一組織有關聯為由，將一些伊朗公司以及與這些公司有業務往來的外來公司列入制裁名單。

劉嵐雨認為，如果美國在伊朗伊斯蘭革命衛隊制裁問題上不讓步，“伊朗簽署這份恢復履約協議沒有任何意義”。

美國：內外牽制態度反復

拜登就任美國總統后不久，美伊即開始通過各種渠道接觸。中國人民大學國際關系學院副教授刁大明說，無論是為了集中力量進行所謂“戰略競爭”，還是為了增加大宗商品市場上的油氣供給，亦或是為了平抑美國國內創紀錄的高通脹壓力，拜登政府在恢復履行伊核協議問題上意愿強烈。

然而，具體到對伊朗伊斯蘭革命衛隊制裁問題上，內外阻力讓拜登很難下決心。

首先，為了實現從中東有效脫身，履約協議簽署后，要維護符合美國利益的地區秩序，美國需要盟國配合甚至作出犧牲。

2020年1月6日，遭美軍空襲身亡的伊朗伊斯蘭革命衛隊下屬“圣城旅”指揮官卡西姆·蘇萊曼尼的葬禮在伊朗首都德黑蘭舉行。新華社發（艾哈邁德·哈拉比薩斯攝）

在敘利亞、也門等地區問題上，以色列、沙特等國一直指控伊朗伊斯蘭革命衛隊扮演重要角色。這一組織下屬的“圣城旅”指揮官蘇萊曼尼在伊拉克境內遭美軍襲殺。

在巴勒斯坦及其周邊地區，以色列與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）等組織的沖突時有發生；沙特主導的多國聯軍仍在與也門胡塞武裝對峙。若相關制裁松綁乃至解除，在這些國家看來伊朗伊斯蘭革命衛隊將有能力制造更多麻煩。

而在伊核問題上，美國可以接受通過伊核協議凍結伊朗發展武器級核技術的能力，但以色列要確保自身絕對安全，不允許伊朗有發展核武器的任何可能性。

一方面，美國國務卿布林肯3月下旬出訪中東時，以色列官方明確表示在伊核問題上與美國存在分歧。另一方面，美國國內在伊核問題上一直存在明顯分歧。美參議院49名共和黨籍議員3月中旬一致表示，不支持美伊達成恢復履約協議。

美國伊朗問題特使羅伯特·馬利3月27日表示，伊核協議并非旨在解決把伊朗伊斯蘭革命衛隊列為恐怖組織的問題，強調不論美方是否撤銷上述決定，對這一組織的其他制裁都將繼續。

2022年3月24日，美國總統拜登在比利時布魯塞爾的北約總部出席北約特別峰會后的新聞發布會。新華社記者鄭煥松攝

拜登政府今年11月將面臨國會中期選舉的考驗。但從目前民意來看，拜登所屬的民主黨選情難言樂觀。近日，美國全國廣播公司（NBC）公布的一項最新民意調查顯示，美國民眾對總統拜登執政表現的滿意度已降至其任內最低水平，僅有40%的受訪者對其執政表現滿意。拜登政府若能促成相關方就恢復履約問題達成協議，將獲得外交“正資產”，從而盡可能避免因此事被共和黨夾擊。（記者：馬驍；編輯：丁宜、程大雨）

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