今年第二批政策清單針對了一季度以來宏觀經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)的新情況新問題,以及基層、企業(yè)的所需所盼,提出具體舉措,含金量高,操作性強,真正讓實體經(jīng)濟得實惠

◆導報記者 初磊 濟南報道

疫情之下,如何減稅降費,幫助企業(yè)積極應對沖擊,推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?4月1日起,《山東省2022年“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第二批)》正式實施。

山東省宏觀經(jīng)濟研究院投融資所所長、研究員遲泓表示,“2022年第一批政策清單出臺后,對推動經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),實現(xiàn)全年良好開局起到了很好的作用。第二批政策清單針對了一季度以來宏觀經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)的新情況新問題,以及基層、企業(yè)的所需所盼,提出具體舉措,含金量高,操作性強,真正讓實體經(jīng)濟得實惠。”

絕大多數(shù)重要減稅降費政策納入清單

“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展第二批政策清單中,包含大量減稅降費政策。省財政廳副廳長袁培全介紹,今年,國家著眼宏觀經(jīng)濟形勢,推出了新的組合式稅費支持政策,規(guī)模更大、力度空前。山東積極落實國家減稅降費決策部署,創(chuàng)新出臺地方減負舉措,形成了一攬子的減稅降費措施,預計全年減稅降費約1700億元。

這次把今年絕大多數(shù)重要、核心的減稅降費政策全部納入第二批政策清單中,共包含11項政策,其中6項為國家統(tǒng)一的“規(guī)定動作”,5項為我省出臺的“自選動作”。通過打好政策“組合拳”,全力助企紓困、支持發(fā)展。

政策聚焦多個方面。其中,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,實施更大力度留抵退稅。留抵退稅是今年退稅減稅的“重頭戲”,預計全省新增退稅900億元以上,重點支持小微企業(yè)和制造業(yè)等6個行業(yè),將徹底解決這些企業(yè)若干年以來形成的存量留抵稅額,同時,從4月1日起,這些企業(yè)的增量留抵稅額可以按月全額退還。退還留抵稅額相當于直接為企業(yè)提供了現(xiàn)金流支持,對鼓勵企業(yè)擴大投資,加快技術(shù)改造,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

聚焦保市場主體,實施稅費精準減免。當前,受疫情等影響,小微企業(yè)以及部分行業(yè)經(jīng)營較為困難,就業(yè)形勢十分嚴峻。為支持小微企業(yè)發(fā)展,小型微利企業(yè)所得稅政策再加碼,小規(guī)模納稅人減按50%征收“六稅兩費”政策適用范圍擴展到小型微利企業(yè)和個體工商戶,更多企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。為支持服務業(yè)等部分困難行業(yè)渡過難關,延續(xù)服務業(yè)增值稅加計抵減政策,暫停鐵路、航空運輸企業(yè)預交增值稅,免征公共交通運輸服務增值稅,停止征收小型水庫移民扶助基金。為促進創(chuàng)業(yè)就業(yè),對重點群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè),按照國家規(guī)定的最高上浮標準執(zhí)行稅收扣減政策,最大程度釋放政策紅利。

聚焦科技創(chuàng)新,實施更優(yōu)惠支持政策。放寬中小微企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊政策執(zhí)行條件,相關企業(yè)新購置的單位價值500萬元以上的設備器具,可選擇適用更為寬松的稅前扣除政策。對高新技術(shù)企業(yè)延續(xù)減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅政策。通過稅收減免,為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新添動力、增活力。

聚焦疫情防控,實施針對性配套措施。為支持當前疫情防控工作,延續(xù)執(zhí)行參加疫情防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者相關收入免征個人所得稅政策。

穩(wěn)外貿(mào),破解進口企業(yè)兩大難題

年初以來,國際國內(nèi)形勢復雜多變,外貿(mào)面臨的不穩(wěn)定不確定因素增多。山東省商務廳副廳長、新聞發(fā)言人崔洪光介紹,為穩(wěn)住外貿(mào)基本盤,省商務廳牽頭出臺外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)行動方案,實施跨周期調(diào)節(jié),全力推動外貿(mào)實現(xiàn)“開門穩(wěn)”,1-2月全省進出口4475.5億元,增長14.5%,高于全國1.2個百分點。此次省里出臺的第二批政策清單中,聚焦進口企業(yè)融資難、匯率風險大的問題,發(fā)揮“政銀保擔企”五方合力,謀劃推出了“齊魯進口貸”和“匯率避險擔保試點”兩條政策措施。

聚焦融資難推出“齊魯進口貸”。目前,中小微進口企業(yè)規(guī)模小、資產(chǎn)輕,面臨融資難、融資貴問題。對此,借鑒“魯貿(mào)貸”,專門針對進口企業(yè),創(chuàng)新推出“齊魯進口貸”業(yè)務,首次將進口貿(mào)易納入政府性融資擔保支持范圍。該政策利用現(xiàn)行政府性融資擔保風險補償機制,為符合條件的資源能源性商品、機電高技術(shù)裝備進口企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品等重要民生消費品進口企業(yè)提供擔保和再擔保,金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下提供優(yōu)惠利率。同時,對落實“齊魯進口貸”政策突出的金融機構(gòu),優(yōu)先給予再貸款再貼現(xiàn)支持,調(diào)動金融機構(gòu)積極性,進一步提升“齊魯進口貸”政策含金量。經(jīng)測算,這項政策的推出,將惠及全省96%的進口企業(yè),降低了中小微進口企業(yè)的融資成本和融資難度。

聚焦匯率變化推出“匯率避險擔保試點”。近年來,人民幣匯率雙向波動已成常態(tài),外貿(mào)企業(yè)承受匯兌風險,特別是中小微外貿(mào)企業(yè)因風險管理能力較弱而承受的損失更大。許多外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)缺乏匯率風險中性意識,匯率避險“不愿做”“不會做”“不能做”問題突出。為解決這一問題,創(chuàng)新推出匯率避險增信服務,通過建立“政府+銀行+擔保”的運作模式,鼓勵融資擔保機構(gòu)為中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險提供擔保服務,銀行機構(gòu)免除中小微外貿(mào)企業(yè)匯率避險保證金,擔保費由財政給予補助。通過實行這一政策,將有效提高我省中小微外貿(mào)企業(yè)匯率風險中性意識,提升應對匯率波動能力。

銀行發(fā)放普惠小微貸款可獲激勵資金

依據(jù)普惠小微貸款支持工具相關政策,2022年到2023年6月底,人民銀行對符合條件的地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款,按照余額增量的1%提供資金支持。

人民銀行濟南分行副行長董龍訓介紹,普惠小微貸款支持工具支持的是符合要求的城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和民營銀行等地方法人銀行,今年我省共有126家法人銀行符合要求。為推動用好普惠小微貸款支持工具,人民銀行濟南分行優(yōu)化操作流程。例如,強化上下聯(lián)動,提前開展全流程業(yè)務演練,覆蓋金融機構(gòu)申請、省市縣人民銀行數(shù)據(jù)核實、激勵資金發(fā)放等各個環(huán)節(jié),確保業(yè)務辦理便捷高效,加快激勵資金的到賬速度,實現(xiàn)政策精準直達。初步測算,一季度,符合條件的地方法人銀行新增普惠小微貸款300億元左右,可獲得激勵資金約3億元。

遲泓認為,第二批政策清單體現(xiàn)了對國家重要政策精神的落實,立足我省省情提出具體落實舉措。尤其是應對當前形勢變化,針對疫情沖擊、貿(mào)易貨物順暢流通等一季度出現(xiàn)的問題,提出了針對性強、含金量高的政策舉措,緩解企業(yè)經(jīng)營中的難題,確保經(jīng)濟運行順暢。

董龍訓表示,下一步,“將按照政策要求,綜合運用普惠小微貸款支持工具和支農(nóng)支小再貸款等貨幣政策工具,引導金融機構(gòu)加大對普惠小微企業(yè)的信貸投放,切實降低企業(yè)的融資成本,持續(xù)保持對市場主體的金融支持力度。”

收支兩端發(fā)力,紓困市場主體

當前,各類市場主體面臨著很多困難,除了減稅降費政策外,還有哪些財稅政策,幫助企業(yè)渡過難關、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?袁培全介紹,財政部門從收支兩端同時發(fā)力,幫助市場主體紓困解難。收入端是減稅降費,支出端是積極發(fā)揮財政支出政策作用,更加注重精準發(fā)力、靶向施策,為企業(yè)發(fā)展注入“強心針”“助推劑”。第二批政策清單在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源保障、對外開放、縣域經(jīng)濟等方面提出了一批精準有效的財政支持政策,引導企業(yè)積極應對當前復雜形勢,努力搶占發(fā)展先機。

聚焦產(chǎn)業(yè)鏈提升,推動產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。在前期工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展財政激勵政策基礎上,進一步精準發(fā)力,推出了對企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度貫標給予最高10萬元費用補助,對數(shù)字經(jīng)濟重大創(chuàng)新和應用示范項目給予不超過公司總股本25%的財政股權(quán)投資等財政激勵政策。開展產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展促進機構(gòu)獎勵,單戶機構(gòu)獎勵最高50萬元,支持實施標志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程。對細分領域掌握獨門絕技的“專精特新”企業(yè)給予不超過公司總股本25%的股權(quán)投資支持,通過資本賦能助推專精特新“小巨人”企業(yè)快速發(fā)展,等等。

聚焦開放度提升,支持企業(yè)走出去、引進來。大力培育發(fā)展總部經(jīng)濟,對新引進的總部企業(yè),將根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類、地方貢獻、注冊資本等不同情況給予最高1000萬元支持,對年度實際使用外資金額超過1000萬美元的跨國公司地區(qū)總部,給予最高1億元財政獎勵。對新上市總部企業(yè),省財政分階段給予500萬元的補助,對引進和培育總部企業(yè)綜合評價前5名的縣(市、區(qū))給予500萬元一次性獎勵。鼓勵擔保機構(gòu)對中小微企業(yè)開展匯率避險擔保業(yè)務,擔保費由省財政和企業(yè)所在地財政按照5:5比例予以全額補貼,等等。

聚焦能源保障提升,引導建設清潔能源工程。對2022-2025年建成并網(wǎng)的漂浮式海上光伏項目,分別按照每千瓦1000元、800元、600元、400元的標準給予補貼;對2022-2024年建成并網(wǎng)的海上風電項目,分別按照每千瓦800元、500元、300元的標準給予補貼。同時,充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金作用,吸引更多社會資本,支持海上光伏和海上風電開發(fā)建設,等等。

聚焦縣域活力提升,實施特色強縣激勵政策。在前期已出臺“工業(yè)強縣”“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣”等7個“十強縣”培育政策的基礎上,繼續(xù)聚焦縣域經(jīng)濟發(fā)展,出臺省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣、綠色發(fā)展先行縣、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進縣、質(zhì)量強縣等強縣評選政策,省級財政分類給予200萬-500萬元資金獎勵,引導各地立足縣域特色基礎,做優(yōu)做強縣域經(jīng)濟,等等。

袁培全表示,“下一步,我們將會同相關部門,盡早出臺配套實施細則,全力抓好政策落實,更好發(fā)揮財政激勵政策引導作用,助力我省經(jīng)濟高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。”

遲泓認為,“第二批政策清單還可為高質(zhì)量發(fā)展固本培元,比如,加快新能源發(fā)展的系列政策,從供需兩側(cè)持續(xù)發(fā)力,既助力新舊動能轉(zhuǎn)換,又著眼于培育壯大市場需求,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。”

去年四批清單179項政策 新增減稅降費超700億

4月1日,山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,解讀《山東省2022年“穩(wěn)中求進”高質(zhì)量發(fā)展政策清單(第二批)》。據(jù)了解,2021年,省委、省政府聚焦落實“六穩(wěn)”“六保”、促進高質(zhì)量發(fā)展,先后制定出臺了四批政策清單,共涉及擴大內(nèi)需、降本減負、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定外資外貿(mào)、加快推進新型城鎮(zhèn)化等13個方面179項政策,四批政策清單全年為市場主體新增減稅降費規(guī)模700億元以上。

2021年12月31日出臺了2022年第一批政策清單,共涉及培育壯大有效需求、穩(wěn)定經(jīng)濟運行等6個方面56項政策。政策清單出臺以來,省委、省政府滾動開展政策落實督導,各項政策扎實落地,推動經(jīng)濟運行總體平穩(wěn),實現(xiàn)了良好開局。一是主要指標保持較快增長。1-2月,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6%；固定資產(chǎn)投資同比增長11.6%、高于去年12月20.5個百分點。二是財稅金融保障良好。1-2月,完成一般公共預算收入1486億元、增長8.5%。稅收收入完成1114億元、增長6.1%,稅收占比達到75%。三是就業(yè)物價總體穩(wěn)定。1-2月,實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.7萬人,同比增長28%；重點民生商品保障充足、價格穩(wěn)定,居民消費價格同比、環(huán)比分別上漲0.7%和0.9%。 (杜虹曉)

關鍵詞：