當好優化社會治理的法治引擎

湖北:以“我管”促“都管”推動形成治理合力

4月22日,湖北黃岡至黃梅高速鐵路正式開通運行。從此,大別山革命老區開啟“高鐵時代”。此前,高鐵沿線因違規采礦埋下安全隱患,在湖北省檢察機關的推動下,當地六部門合力整改,不僅采石場被關停搬遷,沿線環境也得以恢復。

2021年,湖北省檢察機關在社會治理中當好法治引擎,以“我管”促“都管”,堅持個案監督與類案監督相結合,個案辦理與專項治理相結合,共提出社會治理類檢察建議306件,建議采納率為98.69%;與法院、行政機關會簽文件,形成協作機制69個,向黨委人大專題報告45次,向法院行政機關通報情況35次,充分發揮了行政訴訟監督在社會治理中的積極作用。

聚焦行政違法易錯點

從個案監督向類案監督擴展

超載罰款本是常見的行政處罰手段。然而,2021年7月,執法部門一份看似尋常的處罰決定書卻引起了檢察官的注意。

原來,該處罰決定要求被執行人將罰款繳納至處罰部門本單位賬戶。“雖然該單位賬戶專門用于收繳罰款,但違反了‘罰款決定機關與收繳罰款機構相分離’的規定,屬于典型的自罰自收。”武漢市硚口區檢察院檢察官介紹。該院隨即受案調查,發現該執法部門在多起行政處罰案件中存在同樣問題。

2021年8月,硚口區檢察院向該執法部門宣告送達檢察建議書,要求嚴格落實“罰繳分離”,杜絕此類違法行為發生。在檢察機關的監督推動下,該執法部門擬在本系統綜合行政執法改革中增加交通罰沒收入選項,通過移動支付方式,在省直非稅收入征收管理信息系統直接繳納罰款,實現罰款繳納合法、便民、高效。

監督并沒有止步。硚口區檢察院利用大數據進一步挖掘其他執法領域中的同類問題,開展“罰繳分離”專項監督,針對檢索篩查發現的問題,向有關部門發出檢察建議,在糾正問題的基礎上推動更多便民舉措出臺,依法提升執法效率。

關注爭議背后癥結

推動行政爭議實質化解

2021年春節前,湖北某建筑公司拖欠王某等784名農民工工資共計2800余萬元,王某等人多次集體上訪。

在當地人社部門邀請下,武漢市江夏區檢察院及時參與糾紛化解工作。經調查發現,該公司賬戶和工程進度款先后因故被凍結。同時,因工程工期較長,公司出具的農民工工資保證金銀行保函兩年有效期已過,無法支付相應工程款。農民工討薪仿佛走進了死胡同。

為迅速化解矛盾糾紛,該院組織召開圓桌會議,促成當地法院、人社局等有關部門共同解決農民工工資支付問題。2021年2月,784名農民工工資全部足額支付到位。

本該托底的農民工工資保證金為何悄無聲息過期了?江夏區檢察院針對保單過期未及時續保的問題,推動區人社局、住建局開展農民工工資保證金賬戶清查專項監督活動。專項監督活動中,相關部門通過動態監督農民工工資保證金賬戶,督促相關企業及時更新保證金賬戶,有效避免保函過期、保證金不足等現象的發生。

為鞏固成果,該院與區人社局會簽《關于建立“根治拖欠農民工工資問題”協作機制的意見》,建立聯席會議、辦案協作與聯合督辦的工作機制,實現線索移送和信息共享,積極推動對涉及農民工欠薪的行政非訴執行案件開展專項排查。

開展專業領域監督

致力整治行業監管亂象

剛建好的新房卻出現擋土墻受損、墻體裂縫、人行道凹凸、排水不暢等問題。2021年,恩施市檢察機關在履職中發現,某工程公司在住房建設工程中存在借用資質、非法轉包等違法行為,擾亂建筑市場秩序。此外,負有監督管理職責的有關行政機關未依法履職,嚴重危及住戶居住安全。

隨后,檢察機關分別向當地鎮政府、住建部門、城市管理執法部門發出檢察建議,督促相關單位依法履職,消除安全隱患,并對轄區建筑領域存在的違法情形進行清理整頓。

收到檢察建議后,當地鎮政府組成整改工作專班,制定整改方案,開展全鎮安置房安全隱患大排查,全面加強安全質量監管。城市管理執法部門查實工程公司存在的違法行為,并依法對上述公司及個人作出行政處罰決定。住建部門將涉案公司和個人違法行為向全市各建筑企業通報;將相關責任主體違法行為和處罰結果錄入湖北省建筑市場監督與誠信一體化平臺并公示;開展“三包一掛”專項治理行動,巡查23個項目,下達責令限期整改通知書2份,并將“三包一掛”治理納入日常監管范疇,持續開展清理整頓。

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