2021年以來,新疆維吾爾自治區烏魯木齊市檢察機關受理的行政訴訟監督案件數量占全疆檢察機關案件總數的一半;辦理的行政檢察案件有4件入選全國典型案例及優秀案例……烏魯木齊市行政檢察工作何以取得如此成績?“關鍵就在于,我們把檢察機關傳統的體制機制優勢轉化為了辦案優勢,通過合理運用資源,用足用好‘一體化’機制,實現了檢察人員和案件體量質量動態平衡。”援疆干部、烏魯木齊市檢察院副檢察長胡文正日前接受記者采訪時說。在今年2月召開的全疆檢察工作會議上,新疆維吾爾自治區檢察院對該院的經驗做法進行了推廣。

案件分配“一體化”

提升辦案專業化水平

“上級院案多、基層院無案可辦的‘倒三角’難題,在行政生效裁判結果監督案件辦理中較為突出。”烏魯木齊市檢察院第七檢察部主任再尼古麗·牙生告訴記者,2021年,該市推行案件分配“一體化”機制后,這一難題迎刃而解。

烏魯木齊市行政生效裁判結果監督案件均為當事人申請監督案件。當事人向烏魯木齊市檢察院申請監督后,該院第七檢察部對案件進行初審,綜合考量案件性質、當事人住所地、調查核實必要性、辦案力量配備等因素,將案件交由最適合的、有管轄權的基層檢察院予以監督協辦,就近就地開展監督工作。

2021年4月,有8名當事人因行政強制及行政賠償問題,不服法院作出的17個行政判決,向烏魯木齊市檢察院申請監督。經初步審查,其中1個行政判決確實存在問題。因該案當事人居住地及行政機關所在地均在烏魯木齊市沙依巴克區,沙依巴克區檢察院熟悉當地情況,具有就近開展調查核實、行政爭議實質性化解的便利條件,烏魯木齊市檢察院遂將此案交由沙依巴克區檢察院協辦。

該案屬于由老房認定問題引發的行政爭議,承辦檢察官多方調查收集證據,最終認定,該終審判決存在認定事實錯誤,遂于2021年11月向自治區檢察院提請抗訴。

記者還了解到,基于烏魯木齊市檢察機關行政檢察人員多為新手、辦案經驗匱乏等問題,去年以來,該市檢察機關一方面充分發揮檢察官聯席會議作用,對疑難復雜案件集中討論,讓承辦檢察官拓寬視角、吸納集體智慧,快速找準案件的爭議焦點,有效破解辦案中遇到的種種難題;另一方面適時集中基層檢察人員力量,專項攻堅批量案件,有效提升了行政檢察隊伍專業能力。

“我們將探索組建專業化辦案團隊或辦案組,打破地域界限,統一調配全市行政檢察業務骨干,將專門案件交專人辦理,提升案件辦理的專業化水平,積極推動專業領域重大、疑難、復雜、新型案件公正高效辦理。”胡文正說。

協作配合“一體化”

發揮監督整體效能

如果說烏魯木齊市檢察院向基層檢察院交辦行政訴訟監督案件是縱向聯動,那么,烏魯木齊市各區縣檢察院加強同級院協作配合便是橫向“一體化”辦案的生動實踐。

2021年6月,烏魯木齊市達坂城區檢察院協辦一起行政訴訟監督案件時,在審查中發現,該案爭議源于烏魯木齊縣法院向轄區行政機關發出的民事協助執行通知書。

達坂城區距離烏魯木齊縣約110公里,往返需要2個多小時,給調查核實帶來不便。

依托“一體化”協作機制,達坂城區檢察院向烏魯木齊縣檢察院發出《委托調查函》,請求協助調取前期民事訴訟案卷材料。

烏魯木齊縣檢察院積極配合,及時回復調查核實情況,準確、高效查明案件事實,使該案在較短時間內順利結案。

“檢察機關院際之間加強協作配合,打破了空間壁壘,建立了更加牢固的內部銜接機制,大大提高了辦案效率。”烏魯木齊縣檢察院負責行政檢察工作的第二檢察部主任張紅表示。

據介紹,新疆檢察機關行政檢察在力量配備、隊伍素能等方面一直是短板,特別是2021年下半年以來,烏魯木齊市部分市縣院行政檢察部門和民事檢察部門合二為一后,原來專司行政檢察的人員因機構合并去了其他業務部門,致使行政檢察專門的辦案力量并未增強。

針對這一難題,烏魯木齊市檢察院也給出了自己的解決方案:攥指成拳聚合力。烏魯木齊市兩級檢察機關全面推進協作配合“一體化”機制,充分發揮監督整體效能。2021年以來,烏魯木齊市兩級檢察機關共接收本級院其他部門移送轉交的行政檢察案件線索32件,立案28件。

“我們院內不同部門間也建立了銜接機制,對有關行政機關不行使職權,違法、不規范行使職權等問題線索,統一移送至行政檢察部門,一體化履行法律監督職責。”烏魯木齊市檢察院第七檢察部副主任梁發銀說。

爭議化解“一體化”

實現案結事了政和

促進行政爭議實質性化解,是檢察機關做實行政檢察工作的重要著力點。“全疆檢察機關行政爭議化解工作層級不平衡,絕大多數在基層院,自治區院、分州市院較少。”新疆維吾爾自治區檢察院檢察長李永君在今年全疆檢察工作會議上直指問題要害。

針對此問題,烏魯木齊市檢察院進行了積極探索。該市檢察機關在辦理行政檢察案件時,堅持爭議化解“一體化”,分工負責、各有側重——各區縣院著力查明案件事實,烏魯木齊市檢察院嚴把法律適用關,共同做好釋法說理工作,努力實現案結事了政和。

在辦理某汽車養護中心不服法院行政判決申請監督案時,烏魯木齊市檢察院審查認為法院判決并無明顯不當,但同時發現該案行政爭議與民事糾紛互相交織,解決工傷賠償等民事糾紛是當事人的最終目的,工傷認定又是解決民事糾紛的前提,致使案件糾紛持續時間長達7年。

烏魯木齊市檢察院充分發揮爭議化解“一體化”優勢,和該市某區檢察院協同調查核實,進一步厘清案件爭議焦點,多次約見雙方當事人釋法說理,并邀請專業第三方計算賠償金額,努力消弭雙方分歧。2021年10月,這起長達7年的矛盾終于得以化解。

事后,企業和職工均向烏魯木齊市檢察機關贈送錦旗表示感謝,該案也入選了2021年度全國行政檢察優秀案例。

“上下聯動,齊心協力,攻堅克難,才有了這個案件的成功化解,既保障了受傷職工的合法權益,又減輕了企業的負擔,實現了案結事了政和,實現了雙贏多贏共贏。”烏魯木齊市某區檢察院負責行政檢察工作的第五檢察部主任曹瑞東說。

為進一步提高行政檢察案件審查透明度,烏魯木齊市檢察院還將公開聽證和行政爭議實質性化解工作一體聯動開展,通過公開促公正贏公信,促進行政爭議實質性化解。今年1月26日,烏魯木齊市檢察院和烏魯木齊市某區檢察院還就“王某某訴某區房屋征收和補償管理辦公室行政協議檢察監督案”聯合舉行公開聽證會,并邀請人大代表、人民監督員、律師和社會人士擔任聽證員,推動爭議化解。

“檢察機關不是單純的就案辦案,而是在用心用情辦理群眾身邊‘小案’,努力讓當事人切實感受到檢察溫度。”此次聽證會通過辨法析理讓申請人釋懷,為實質性化解行政爭議奠定基礎,受到了聽證員的高度認可。

關鍵詞： 新疆烏魯木齊