2020年5月,最高檢等九部委聯合發布《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(下稱《意見》)確立了強制報告制度。修訂后的未成年人保護法更是將強制報告上升為法律規定。強制報告制度的建立對有效懲治侵害未成年人違法犯罪發揮了重要作用,從整體上加強了未成年人全面綜合司法保護。如何抓好制度落實,推動及時發現、處置侵害未成年人犯罪,妥善保護未成年人,是每一個未檢人的職責和使命。筆者以四川省眉山市檢察機關為例,談談抓實強制報告制度的幾點實踐做法。

一、細化流程規范,保證強制報告的可行性

《意見》中明確規定,有關報告義務主體在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的,應當立即向公安機關報案或舉報。強制報告制度實施后,眉山市檢察機關聯合公安、教育、民政、衛健等部門出臺《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的實施辦法》,對侵害未成年人案件強制報告制度的義務主體、報告情形、報告方式、報告處置、履責保障、責任追究等方面作了補充性規定,細化了接報流程,規定了處置措施,同時突出了教師、醫生等重點報告義務人及其所在單位負責人員的報告主體責任,促進實踐操作更加順暢,推動強制報告制度盡快落地落實。

二、加大宣傳力度,提升強制報告的知曉度

為促進相關部門和人員充分掌握和正確執行強制報告制度,并讓全社會了解、支持制度落實,眉山市檢察機關自2020年下半年開始,開展強制報告“四進”宣傳活動。一是進學校。通過“法治進校園”活動,對全市中小學、幼兒園的教職員工開展強制報告制度宣講,通過檢察官法治副校長參與學校法治行政事務,強化學校校長等行政管理人員的強制報告責任意識。二是進醫院。通過在市縣鄉各級各類醫院及衛生院發放宣傳手冊、播放宣傳片等方式,向醫生、護士以及就醫人員宣傳強制報告制度相關內容。三是進村社。與民政、婦聯等部門聯合開展培訓活動,通過鄉鎮(街道)辦事處、村(社區)委會等組織兒童督導員、婦女主任、網格員等接受強制報告知識的培訓。四是進機關。檢察官主動走進各機關單位,通過講授法治課的形式,將強制報告的主體、內容、義務、責任等向公職人員宣傳和強調。

三、推動部門聯合,擴大強制報告的觸達面

未成年人保護法修訂后,眉山市在四川省率先成立首個地級市未成年人保護工作委員會,對未成年人保護工作進行統籌、協調、督促和指導,同時成立市未成年人保護中心,牽頭全面開展工作。檢察機關積極與民政部門配合協作,采用民政部門未保主任和檢察機關法治主任“雙主任制”運行模式,共同建立困境主動發現、侵害強制報告、分類會商解困、分片聯系督導等機制,全面統籌未成年人“六大保護”工作。在實施強制報告制度的基礎上,制定發現報告處置規定,實行“雙報告”制度。對未成年人遭受傷害類情形,要求報案至公安機關的同時報未保中心備案,由法治主任對案件處置及立案等進行監督;對未成年人遭遇困境類情形,要求報告至未保中心,未保主任組織個案會商協調解決。

四、整合多方資源,實現強制報告的全覆蓋

推動建立完善“未保小組長”制度,構建“網格員—兒童主任—未檢檢察官”三方聯動機制,形成強制報告的全閉環。2021年6月,眉山市建立“未保小組長”制度,由全市2590名專職網格員兼任“未成年人保護小組長”,將未成年人保護觸角延伸至村(社區)一線,強制報告工作納入未保小組長的網格服務內容。未保小組長負責定期走訪農村留守兒童、困境兒童,了解情況、收集信息,如果發現未成年人遭受傷害的情形第一時間報告兒童主任。兒童主任(一般由婦女主任兼任)負責及時報案,并將該情況上報至未保中心。未保中心法治主任(未檢檢察官)對該案的后續處理、立案情況以及訴訟過程進行法律監督,確保強制報告案件的及時處置和責任追究。在案件處置之外,未檢檢察官還與兒童主任、未保小組長共同開展強制報告的宣傳工作,對強制報告個案中未成年人的家長共同開展家庭教育指導。

五、強化法律監督,提高強制報告的實效性

強制報告制度實施以來,眉山市檢察機關嚴格履行強制報告制度的法律監督職責,除加強督促、檢查之外,還實行“案件倒查制”,嚴格責任追究。一是查“密接者”的報告義務是否履行。在辦理每一起傷害未成年人犯罪尤其是性侵害未成年人案件的過程中,倒查密切接觸該未成年人的相關人員是否有發現未成年人被傷害但不履行報告義務的情況。通過倒查發現,在一起發生在學生間的性侵害案件中,學生將情況告訴老師后,老師作了居間調解,沒有向學校報告情況。就此,檢察機關函告教體部門,并建議對該教師進行相應處分。二是查主管部門主體責任是否落實。深入分析未成年人被侵害案件發生的原因,若存在相關主管部門不重視強制報告工作以及怠于履職、疏于監管的情況,依法進行法律監督。在辦理一起未成年人被性侵懷孕案件時,檢察官發現未成年人就醫的婦幼保健院未按強制報告制度要求向公安機關報案,遂向衛健部門發出檢察建議,要求其督促醫療機構組織從業人員認真學習強制報告制度,加強對轄區醫療機構的常態化監督檢查。

(作者單位:四川省眉山市人民檢察院)

關鍵詞： 落地生根