記者:近日,黑龍江省雞西市檢察機關辦理的督促行政機關加強黑土地相關政策性補貼、補助和專項資金管理案件,被黑龍江省檢察院譽為“硬骨頭”案件。您能給我們簡要介紹一下嗎?

孫成毅:近年來,國家相繼出臺一系列惠農政策,加大對農業、農民和農村各類政策性補貼、補助和專項資金支持力度。但是,涉農補貼是否全部到了農民手中?涉農補貼有無因違規發放致使國家利益受損?惠民政策是否得到有效貫徹執行?對此,自2021年9月起,雞西市檢察機關以轄區內雞東縣雞東鎮涉農補貼審核、發放情況為突破口,集中開展涉農補貼資金專項監督檢察,發現雞東鎮政府財政所會計何某利用職務便利,通過向銀行提供虛假的代發明細,向自己和朋友的賬戶發放地力補貼、退耕還林等補貼共計99.1萬元。雞西市檢察院向紀委監委移送涉嫌職務犯罪線索,并向相關行政機關制發了檢察建議督促整改,在保護黑土地、精準服務保障鄉村振興發展中展現了新作為、體現了新擔當。

記者:據悉,此案既涉黑土地保護重點領域問題,又屬國有資產保護類公益訴訟案件,辦案難度相對較大。檢察機關是如何啃下“硬骨頭”的?

孫成毅:運用偵查思維選準突破口,抽絲剝繭深入倒查疑點,是此案成功突破的關鍵。立案前,檢察院辦案專班人員對各類涉農政策性補貼的相關法律法規及政策性文件進行了學習,對雞西轄區區劃、人口、鄉鎮、行政村及耕地面積變化、耕地涉農補貼實際情況進行了深入調研。通過分析研判發現,對土地面積的增減申報中極有可能存在著套取補貼款的問題,遂決定以雞東鎮近幾年來耕地面積變化為切入點,通過核對各村耕地增加面積是否真實、核減面積與征收面積是否一致,雞東鎮政府申報地力補貼明細和銀行代發賬戶明細是否一致等方法,查找造成國家財產損失的線索。

按照這個辦案思路,辦案專班調取雞東鎮政府15個行政村的土地臺賬、審計部門的鄉村振興相關政策和資金審計報告,2004年以來各年度地力補貼發放標準的政策性文件及15個行政村5000余戶地力補貼情況明細、銀行地力補貼賬戶代發成功明細等,進行核實、對比、排查,形成詳細的補貼金額年度對照表,篩選可疑線索,最終將目標鎖定在鎮財政所時任會計何某身上。通過調取何某本人賬戶及可疑發放賬戶明細發現,其在不具備領取涉農補貼的條件下,利用職務便利虛增土地面積、提供虛假代發明細,非法獲取地力補貼、退耕還林等補貼共計99.1萬元。而其所在的財政所前后兩任所長均未認真履行審核職責。

記者:在辦案過程中,檢察機關是如何強化監督剛性,提高監督質效的?

孫成毅:針對辦案中發現的財政所內部監管不到位、財務工作管理上存在漏洞,給不法人員篡改信息提供可乘之機的問題,我們在堵住涉農補貼資金監管漏洞上下功夫。一方面,及時向雞西市委、市委政法委匯報案件情況和案件辦理進度,得到市委、市委政法委主要領導的肯定和支持。另一方面,積極與雞東縣雞東鎮政府溝通交流,深入闡述行政公益訴訟案件的立案標準和理由、維護國家和社會公共利益的重要意義,以及怠于履行涉農補貼資金監管職責造成國有財產損失的危害后果。針對辦案中發現的鎮財務管理混亂,對涉農補貼申報、審核把關不嚴等問題,依法向雞東鎮政府發出訴前檢察建議,建議其充分履行涉農補貼監管職責,依法規范涉農補貼數據采集、核實及發放工作,避免再次出現違法違規發放涉農補貼款等行為。

檢察建議發出后,雞東鎮政府迅速成立了監管工作領導小組,召開全鎮村干部警示大會,安排工作小組對全鎮15個行政村涉農補貼工作進行全面深入檢查,建立健全涉農補貼規章制度,制定工作流程。同時,為了保證涉農補貼資金發放真實準確,雞東鎮政府同各村簽訂責任承諾書,利用微信、網絡、標語等加強對涉農補貼政策的宣傳。

記者:該案的辦理對督促加強黑土地相關政策性補貼、補助和專項資金管理起到了引領示范作用,你們是如何總結推廣的?

孫成毅:為全面鋪開涉農補貼專項監督工作,辦案專班及時總結前期辦案經驗,研究制定推進方案,深入各基層院及時跟進指導,推動工作開展。同時,督促行政機關全面履行監管職責,推動解決農業扶持資金、惠農補貼管理發放不規范及違法違紀問題,切實保障涉農補貼資金“最后一公里”安全,為全省打造了樣板,樹立了標桿。

關鍵詞： 非法占有 補貼資金